2019年9月，国家发改委、卫健委、药监局等联合发布支持建设先行区的《实施方案》，被视为“国九条”升级版。“国九条”全称《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》。它的核心，是允许先行区进口、使用尚未在国内注册审批的新药、药械与设备。